永利皇宫注册网址农业担保亟待升级

  作者 刘新立
今年的中央一号文件把“三农”工作列为主题,农业保险作为其中不可或缺的一部分,再次受到重视。文件提出,要建立农业风险防范机制,提高农业防灾减灾能力,建立完善的农业保险体系。几乎同时,瑞士再保险公司发表于1月25日的研究报告也指出,亚洲新兴市场的农业保费为4.28亿美元,占该地区非寿险保费的0.6%。各国农业保险渗透率相差很大且普遍水平偏低。但其预测,新兴市场农业保险的规模有可能达到100亿美元的指标,这个数字相当于较发达国家的农业保险渗透率。从这两方面可以看出,农业保险有很好的发展前景,也得到了政府的高度重视,但它能否真正成为一块口感香甜、营养丰富的奶酪,还有一段路要走。

乔金亮

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  所谓口感香甜,对于农业保险来说,就是要让保险公司吃到甜头,让农民吃到甜头。

据中央气象台预报,双台风“百里嘉”和“山竹”将影响我国华南农业生产。前不久,受台风“温比亚”影响,山东出现大范围强降水,不少蔬菜大棚受损,农业投保不足、农业保险体系尚不健全等问题引发关注。笔者认为,要加快建立多层次农业保险体系,总的思路是“提标”,应从保成本向保收益过渡,提高农险为农服务水平。

农业保险是农业生产的“稳定器”,既有准公共产品特点,也有部分商业保险的特点。随着农业的发展、对农业保险需求的升级,农业保险要针对不同主体的种植养殖风险,提供差异化的保险产品,既要对小农户提供国家补贴保费的成本型农业保险,也要为新型主体提供多层次的高保障型收入保险

永利皇宫注册网址,  农业保险具有明显的政策性保险的性质,不管采用何种模式经营,总要有一个组织来承担承保与理赔的工作,这个组织可以是政策性保险公司或代办的商业性保险公司,也可以像日本那样,由农业共济联合会来扮演保险公司的角色。农业保险要想走向正轨,这个组织很关键,它可以不盈利,但不能为此而亏损。早期的中国人民保险公司的农险业务之所以逐渐萎缩,一个重要原因就是这项业务不赚钱,而任何一个商业公司,赚钱是它的责任。所以,成功的农业保险需要各方面的配套支持,以保证经营者愿意去做这些工作。

农业保险是农业生产的“稳定器”。从保费收入来看,我国农业保险规模已居世界第二,其中养殖业保险为世界第一。我国自2005年启航政策性农业保险,受益于国家对农险企业的税收优惠和对农民的保费补贴,2007年起进入发展黄金期。承保农作物从2007年的2.3亿亩增加到2016年的17.21亿亩,对玉米、水稻、小麦三大主粮的覆盖率超过70%。在此前“保险+期货”试点的基础上,今年中央一号文件提出探索“订单农业+保险+期货”试点。

据中央气象台预报,双台风“百里嘉”和“山竹”将影响我国华南农业生产。前不久,受台风“温比亚”影响,山东出现大范围强降水,不少蔬菜大棚受损,农业投保不足、农业保险体系尚不健全等问题引发关注。笔者认为,要加快建立多层次农业保险体系,总的思路是“提标”,应从保成本向保收益过渡,提高农险为农服务水平。

  这些配套措施主要有四个方面。最重要的是立法,美国、日本等农业保险发展比较成熟的国家都在发展初期颁布了相应的法律,如美国1938年颁布《联邦农作物保险法》、日本1947颁布《农业损失补偿法》。这些法律对农业保险经营的组织体系、保险单位和保险金额、保险费率和保险补贴进行规定,后经多次修订,很好地支持了农险业务的开展。其次,对农险经营组织应实施税收优惠政策,在目前的发展初期可以尝试返还一定的税收建立风险基金的做法。第三,对专业性的农险公司可以给予经营管理补贴。我国现有三家专业性农险公司,第四家也即将成立,这些公司的农险部分,应有一个明确的定位。第四,农业风险和自然灾害风险息息相关,其最大的特点就是可能出现巨灾。我们要想彻底摆脱政府补贴的模式,走向商业化运作,通过市场的力量来应对这些风险,只有前台的承保与理赔是不够的,还必须有后台的农业风险基金和再保险基金。

不过,我国农业保险发展还比较粗放,保障层次和水平还比较低。农业是弱质产业,在面对自然风险时,农民常有很强的无力感。其实,政策性农业保险恰恰是赔付率最高的险种,保险公司付出的人力成本也最高。之所以说保障水平低,是因为仅覆盖直接物化成本。近年来,农村劳动力价格上升、流转土地的租金成本等大幅上升,导致赔付额与完全成本的差距拉大,农民觉得“不解渴”。同时,灾后定损理赔手续比较复杂,最高赔付金额与实际赔付金额有差距。不少农民反映,农业投保的获得感不是很强。

农业保险是农业生产的“稳定器”。从保费收入来看,我国农业保险规模已居世界第二,其中养殖业保险为世界第一。我国自2005年启航政策性农业保险,受益于国家对农险企业的税收优惠和对农民的保费补贴,2007年起进入发展黄金期。承保农作物从2007年的2.3亿亩增加到2016年的17.21亿亩,对玉米、水稻、小麦三大主粮的覆盖率超过70%。在此前“保险+期货”试点的基础上,今年中央一号文件提出探索“订单农业+保险+期货”试点。

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